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消费调查
山东省公共服务场所无障碍设施体验调查报告

 

为维护残疾消费者安全保障权益,推动和改善我省公共服务场所无障碍设施建设工作,今年7-11月,山东省消费者协会、山东省残疾人联合会与山东建筑大学无障碍研究中心在全省联合开展了公共服务场所无障碍设施体验调查活动。调查主要针对商业场所、餐饮住宿、交通运输、金融服务、旅游景区、邮政电信营业厅、水电气暖、电商自提网点以及医疗卫生单位等公共服务场所和消费场所中的无障碍设施,包括无障碍出入口、无障碍扶手、无障碍电梯、无障碍卫生间、盲道等。

一、调查背景及意义

数据表明,我国现有残疾人约8500万,现有老年人口约2.4亿人,其中失能半失能者达4000万人,“无障碍环境需求人群”总数高达1.25亿人,近总人口的十分之一。根据2014年全国第二次抽样调查统计数据显示,山东省有570万残疾人,占总人口的6.15%,截至2016年底,山东省60岁以上老年人口已经达到2061万,占总人口的20.68%,山东进入中度老龄化社会。老年人、大量伤病人员、孕妇、儿童以及其他有特殊需求的人,正是我国目前无障碍环境建设运行面对的庞大服务对象。

针对以上现状,2012年8月国务院颁布了《无障碍环境建设条例》,明确了依法开展无障碍环境建设是政府责任和社会义务。2016年3月,《国民经济和社会发展“十三五”纲要》中提出“全面推进无障碍设施建设”、“加强无障碍设施建设和维护”。《条例》实施五年来,中央密集出台20多项无障碍相关政策和服务举措,特别是党的十八大以来,党和国家高度重视无障碍环境建设,习近平总书记在听取冬奥会冬残奥会筹备工作情况汇报、在全国卫生与健康大会发表重要讲话时都提出:要重视无障碍环境建设,党的十九大报告中指出:加强社会保障体系建设。发展残疾人事业,加强残疾康复服务。我国无障碍政策、标准体系不断完善,城市环境无障碍、信息无障碍、服务无障碍的水平不断提高,残疾人、老年人等人群得到真正实惠,无障碍理念和意识更加深入人心,这一切推进了建设建成小康社会的进程,更是彰显了我国以人为本的发展理念。

二、我省无障碍环境建设成效显著

“十二五”以来,我省各级党委政府越来越重视无障碍环境建设。加强组织领导,深入宣传动员,完善法规政策,健全工作机制,加大资金投入,全省各地无障碍设施建设、信息交流无障碍环境建设、无障碍社区服务、无障碍环境建设重点项目实施以及家庭无障碍改造等方面取得明显成效。

(一)无障碍设施建设成效显著。一是城市道路无障碍设施建设不断规范。城市主要道路、大型商业街区、城市公园等的人行道和公交车站的出入口铺设了盲道近2.5万公里;交叉路口、街巷路口等人行道设置了缘石坡道25000余处;设立盲人过街音响指示装置2500余处;设置了盲人站牌、盲人地图及无障碍标志牌,公交车设置语言报站装置及报站显示屏。二是建筑物无障碍设施建设不断完善。在新建的办公、商业、民航、铁路、交通等公共建筑以及新建居住小区基本都按要求建设了无障碍设施;原有的城市广场、公园、公共建筑以及居住建筑的公共场所等,均程度不同地进行了无障碍建设和改造。三是儿童、老年福利机构规模扩大。我省已建成儿童福利院17处(保证了每个设区市1处),农村幸福院9880所,城市社区日间照料中心4179个,养老机构2631个,养老床位67万张。通过改造和新建,全省城市无障碍设施覆盖面达75%以上,新建工程无障碍建设覆盖率达95%以上。

(二)家庭无障碍改造惠及面更广。一是推动重度肢体残疾人家庭无障碍改造向智能化发展。截止2016年底,全省共投入经费8700万元,共计对22.5万户残疾人家庭进行了无障碍改造工作。省残联、省财政厅、省住建厅、省扶贫办下发了《关于进一步加强全省重度贫困残疾人家庭无障碍改造》的文件,制定了实施方案,在全省要求每户标准不低于2500元的基础上,大多数市工作力度进一步加大,力争今年全部完成贫困重度残疾人家庭改造任务,有一户改造一户。到十三五末,全省85%的重度残疾人家庭实现无障碍改造,家庭环境和生活质量将有明显的改善。二是扎实推进城乡困难老年人家庭无障碍设施改造。具体改造项目包括:安装坐便器扶手或配置坐便椅;配置洗浴椅;配置床用无障碍餐桌;配置三角手杖;为听力有障碍的老年人安装闪光门铃或可视门铃。

(三)信息交流无障碍建设不断提升。一是全省17个市级电视台开设了手语栏目和广播电台残疾人专题节目。二是各级政府网站维护管理部门也逐步将无障碍纳入运行管护范围,定期巡检网页是否符合无障碍标准,及时收集网站无障碍服务反馈信息,定期对网站无障碍优化情况进行完善和改进。三是各类公共企事业单位、新闻媒体等公共服务网站,整合资源,完善网站无障碍服务功能,特别是入口、通道的无障碍,切实为视障人士为主的身体机能差异人群和有特殊需求的健全人办理事务和获取公共服务创造条件。四是加强信息技术研究,积极推动新技术、新业务的开发,加大推广、普及和应用工作力度,让残障等群体分享信息通信技术进步的成果,鼓励科技单位、企业以及个人积极投入到政府网站的无障碍改造中,不断研究开发相应的软硬件设备。五是全省26个图书馆设立了盲文及盲人有声读物阅览室,提供盲文读物、有声读物。

(四)组织开展“好客山东·旅游无障碍”行动计划。2013年5月,省文明办、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅等8部门联合印出《关于在全省开展“好客山东·旅游无障碍”活动的通知》,在全省开展为期三年的“好客山东·旅游无障碍”活动。这项活动不仅让残疾人受益,也使广大山东人民和中外游客收益,全省共组织和接待残疾人游客2万多人次。

三、调查结果

然而由于长期的认知误区和意识淡薄,无障碍环境的规划建设及现实使用仍存在大量不完善之处。无障碍环境建设是全社会的事业,今年通过无障碍设施调查,进一步了解无障碍设施建设、使用情况,积极开展宣传工作,普及无障碍有关知识,营造全社会关心无障碍建设的良好氛围,努力为无障碍环境建设做出贡献。我省要在2018年全面建成小康社会离不开无障碍环境建设的高标准和服务的人性化,通过这一次调查,我们依然发现了不少问题,值得各级党委政府和社会各界的高度重视。

(一)无障碍出入口调查结果

本次调查中的65个体验场所中,共计55个体验场所中设置了无障碍出入口,所占比例为85%,10个体验场所未设置无障碍出入口,所占比例为15%。从数据来看,体验场所无障碍出入口设置情况良好。 

设置无障碍出口的55个体验场所中,共计50个无障碍出入口正常开放,所占比例为91%;共计5个无障碍出入口没有正常开放,所占比例为9%。55个体验场所中,共计8个无障碍出入口存在被其他物品占用的情况,所占比例为15%。从数据来看,体验场所无障碍出入口正常开放的比例较高。

(二)无障碍扶手调查结果

本次调查中的65个体验场所中,共计58个体验场所中设置了无障碍扶手,所占比例为89%,7个体验场所未设置无障碍扶手,所占比例为11%。从数据来看,体验场所无障碍扶手设置情况良好。

调查中设置无障碍扶手的58个体验场所中,共计57个无障碍扶手可以正常使用,所占比例为98%;共计1个无障碍扶手不能正常使用,所占比例为2%。从数据来看,体验场所的无障碍扶手正常使用率较高。共计21个无障碍扶手没有损坏情况,所占比例为38%;共计37个无障碍扶手存在损坏情况,所占比例为62%。从数据来看,无障碍扶手损坏情况不容乐观,有待对相关设施进行维修与完善。

(三)无障碍电梯调查结果

本次调查中的65个体验场所中,共计29个体验场所中设置了无障碍电梯,所占比例为45%,共计36个体验场所中设置了无障碍电梯,所占比例为55%。从数据来看,设置无障碍电梯的场所不足调查场所中的50%,有待进一步完善。(本项调查因有的调查场所为一楼或平房,无须设立无障碍电梯,数据仅做为参考)

本次调查中设置无障碍电梯的29个体验场所中,共计10个无障碍电梯具有明显标志,所占比例为34%;共计19个无障碍电梯无明显标志,所占比例为66%,无障碍电梯标志的设置比例较低。调查中设置无障碍电梯的29个体验场所中,共计16个无障碍电梯具有专供残疾人使用的按钮,所占比例为55%;共计13个无障碍电梯无专供残疾人使用的按钮,所占比例为45%。在16个具有专供残疾人使用的按钮中,共计9个专供残疾人使用的按钮可以正常使用,所占比例为56%;共计7个无障碍电梯无专供残疾人使用的按钮不能正常使用,所占比例为44%。无障碍电梯专供残疾人使用的按钮有待进一步设置。

(四)无障碍卫生间调查结果

在所调查的65个场所中,45个场所有无障碍卫生间,占69%,20个场所没有无障碍卫生间,占31%。

在45个有无障碍卫生间的体验场所中,具有单独无障碍卫生间的有26个,占58%,其他类型的有19个。单独无障碍卫生间的覆盖率较低,和普通卫生间混合存在的情况比较普遍。

无障碍卫生间设备齐全的场所有22个,占49%;设备能正常使用的有23个,占51%;设备存在损坏情况的有28个场所,占62%;设备存在占用情况的场所有33个,比例高达73%。有些无障碍卫生间没有标识、没有设置扶手,被占用情况严重,无法正常使用。

(五)盲道调查结果

在所调查的65个场所中,56个场所设有盲道,9个场所没有盲道,设有盲道的公共场所比例高达86%。

盲道可正常使用的有36个,占64%;盲道存在损坏情况的有36个,占64%;盲道被占用的有26个,占46%。说明有些盲道没有得到合理的使用,存在损坏和被占用的情况。

本次调查中,调查员认为盲道设计比较合理的有23人,占42%;认为盲道设计合理性一般的有29人,占52%;认为盲道设计不太合理和很不合理的各占3%和4%。说明还有很大一部分人认为盲道设计不合理,盲道设计的合理性还有待提高。

(六)无障碍设施的整体感受

此次调查中,对五项无障碍设施设立了客观评价,调查人员、志愿者对无障碍设施体验调查并使用后,进行客观评价。对无障碍出入口的整体感受得分为8分,对无障碍扶手的整体感受得分为9分,对无障碍电梯整体感受、无障碍卫生间整体感受、盲道整体感受及无障碍设施整体感受的得分均为7分。除无障碍扶手的整体感受外,其他各设施的整体感受得分较低,公共场所在无障碍出入口、无障碍电梯、无障碍卫生间、盲道及整体设施方面的建设还有待加强。

四、存在的主要问题

自2012年我国颁布实施《无障碍环境建设条例》以来,我省的无障碍建设快速发展,取得了令人瞩目的成绩,对特殊群体的出行提供了极大的方便。但还存在着一些问题。

(一)无障碍设施建设细节化程度不够

无障碍坡道。普遍存在坡度过大、护栏不达标的问题,可以满足一般正常人在拖拽重物时的要求,但无法给予残疾人等足够的便利。

无障碍卫生间。其设计很多时候不能符合规范要求,部分公厕无障碍卫生间入口前的未在坡道末端设置平台,不便于轮椅开门。有部分公共场所无障碍卫生间被挪作它用。

无障碍电梯。大部分场所的无障碍电梯标有明确位置,但电梯只是厢式电梯,未做无障碍设计。这种做法达不到真正为所需人群服务的目的,给其使用者造成了一定的困惑。

盲道。存在交接不当(市政原因)、宽度不合理、盲道让井盖、消防栓等问题。盲道经常遇到被停车占用、居民占用等打断的情况,这也是此次调查突出的问题。同时存在路口处盲道尽头经常出现减速带,部分隔离桩距离太窄过不了轮椅等问题。部分盲道的铺设也不够规范,条状提示砖与点状提示砖的铺设混乱,给使用者造成一定困扰,这些对盲人、坐轮椅者造成了危险、不便,甚至存在安全隐患。

(二)无障碍设计有的不够规范

通过调研我们发现部分室内场所的无障碍设施缺乏指示标识,有些无障碍设施存在但是却远离主要流线,导致无障碍环境需求者经常找不到所需设施。室内无障碍设施一般以点存在,未能构成线,与室外的市政建设也没有很好的衔接在一起。

室内无障碍设计应该从流线、设施等多方面进行无障碍设计,将卫生间、电梯等设置在便于到达的明显位置,否则容易造成有却找不到的问题;也应避免地面存在部分抬升对流线的阻断。同时室内缺少盲道或相应无障碍提示,如盲文导引牌、语音提示牌等。

坡道方面,无障碍设计规范规定,在台阶过多时(5-6阶以上),需满足1/12的坡度比,但是这样的要求却使坡道长度难以控制。在处理这种情况时,国外主要通过无障碍升降梯进行解决。

(三)部分旅游景点无障碍设计和建设不够完善

调研过程中我们发现部分景点没有配备低位服务台、无障碍停车位、轮椅等设施,部分设施建设不规范,如无障碍卫生间空间不足,轮椅进出困难,坡道坡度过大需要工作人员推动。而建设较早的旅游景点与新建景点相比差距较大,使无障碍环境需求人群对有些景点望而却步。老旧景点的无障碍设施改造依然不够完善。

(四)无障碍设施发展不完善

我省城市无障碍公交车不少,但由于站台设施不配套、司机没有经过无障碍专业服务训练,其使用率极低,投入正常使用的车辆数极少,站牌处缺少来车相应的电子语音提示,车上有时缺少电子字屏和语音报站,乘轮椅的肢体残疾人、听力残疾人、视力残疾人出行依然有较大的不便。导盲犬上公交、坐出租、进宾馆在一些地方还有一定的阻力,有些公共场所盲人音响提示装置缺乏,盲人无法安全便捷地过街、过路口、上电梯等,盲人出行依然有一定困难。无障碍设施老化、覆盖面不全、功能不完善,已建成设施配套性、系统性不够,管理维护不到位等问题。

(五)残疾群体维权意识薄弱

残疾人群体因身体的残疾、活动的不便,容易受到歧视和不公待遇,在维护自己权益方面处于劣势。部分残疾人缺乏对相关法律法规的了解,导致维护自身权益的意识薄弱。

(六)社会仍未给予足够的重视

广大群众对无障碍理念缺乏正确的理解,对无障碍设施的认知度低,缺乏维护无障碍设施正常使用的意识,使用中无障碍设施损毁、挤占、挪作它用等情况也不同程度存在,导致占用、破坏无障碍设施的行为时有发生。调查人员就发现,有的盲道被临时停放车辆、非机动车停放占压,影响了无障碍设施通行,无障碍厕所被当作杂物间等等。即使建设了设施,也极少有人使用,没有人使用就使维护人员对所建设施产生一定忽视,没有维护得当就更无法正常使用。无障碍设施不仅仅是给残障人士使用的,社会中每个成员都有使用的权利,从而每个人都应有意识维护现有设施。

(七)全社会无障碍环境建设需进一步加强

无障碍设施使用和管理存在着不规范的问题,无障碍设施的发展不平衡,缺乏无障碍意识培养及社会环境营造,缺少依法建设和管理社会通用设施的工作理念,无障碍设施重建轻管,信息交流无障碍建设满足不了相关人群的更高需求。

五、有关意见建议

(一)加强顶层设计,推进无障碍环境建设

新形势下,无障碍设施建设的内容已由单纯的物质环境建设推进到全方位的社会环境建设。包括硬件(有形的道路交通、公共设施、建筑、信息等)和软件(无形的制度、行为习惯、社会意识、公众心理)的无障碍环境建设。要形成政府主导,社会共同参与的良好氛围,把无障碍环境建设纳入社会文明服务整体评价体系中,例如:全国文明城市建设、文明单位建设、特色小镇、美丽乡村建设等。要逐步完善法律法规保障,依法全面推进无障碍环境建设。要定期开展无障碍设施建设情况的督促检查,将无障碍设施建设目标落到实处。要加强无障碍环境建设人才培养,培养专业的干部和技术人才。要发展无障碍环境建设志愿者队伍,通过志愿者社会活动,加强对无障碍设施的社会监督和管理能力,提高无障碍设施的管理服务水平。

(二)加强管理,依法监督

城市无障碍环境的建设应是在提前设计规划的基础上有条理的进行的。但良好的设计还要配合正确的管理方法才能起到最大作用。建立全面的管理监督系统,规定相关法律法规,政府各部门协作一致并且号召社会组织参与其中,全面的进行管理监督,保证其使用功能,并定期开展无障碍设施建设情况的督促检查,将无障碍设施建设目标落到实处。如建议加大对“霸占”破坏盲道现象的管理监督力度,出台相应的具有法律威力的硬性措施。如对盲道增添“黄线控制标志”,如同城市建设中用红线加以控制一样。有力保证盲道不受侵犯,保障盲人在盲道上安全行走的权利。

(三)加强建设,加大投入

无障碍环境的建设需要大量投资,没有投资就没有收获,加大投资可以一定的提高无障碍环境建设水平。如建议加大对残疾人家庭无障碍建设的投资,把残疾人家庭无障碍建设列入年度目标管理考核范畴,作为为民办实事项目指标,因地制宜,做实做细,使残疾人体感受到政府为民排忧解难的真情。逐步实现无障碍进家庭工程的全覆盖,让各类残疾人共享社会发展成果。通过改善人们参与社会生活的物质环境,拓展人的能力发挥机会和空间,从而可以创造社会效益和经济效益。最后,有些无障碍设施建设并不一定花很多钱,甚至无需额外投资。如铺设盲道所用的条形水泥砖与铺路用的普通水泥砖在造价上相差无几,只是表面花纹不同;交通路口的坡道,只需将路缘石埋得深一些即可等等。

在调研过程中我们发现,老旧公共场所无障碍设施普遍存在缺失、落后的问题。完善无障碍环境建设,是社会文明进步的重要标志。政府应持续投入人力物力,加大相关研究力度,落实老旧公共场所的无障碍改造工作。

(四)加强宣传,提高认识

无障碍设施是现代城市公共设施的重要组成部分,是社会特殊群体参与社会生活的基本必要条件,是社会文明进步的一个重要标志。无障碍设施建设如何,反映了一个城市对无障碍设施的认识如何。采取措施多渠道、多形式进行无障碍设施的宣传,号召社会各界关注无障碍建设,提高全社会对无障碍建设工作的认识,提高群众维护无障碍设施的意识,营造全社会关心、关注、关爱、参与无障碍设施建设的良好氛围,应认识到无障碍建设不单是有益于老年人、残疾人,而是有益于所有人的工程。并且无障碍设施建设并不是一种社会经济负担,恰恰相反,它具有巨大的社会效益。加强无障碍建设宣传力度将有助于避免如盲道被车辆占用、破坏无障碍设施的情况发生。无障碍设施作为公共设施,任何单位和个人都应当爱护无障碍设施,不得损毁、违法占用无障碍设施或者改变其用途,对于破坏无障碍设施的行为鼓励群众劝阻和举报。

(五)加强研究,优化设计

无障碍设施不应只仅仅为建设而建设,而是应该充分考虑到使用者的切身需要,做好规划设计的同时,关注细节,完善好每一个细节。设计之初,设计者就应该针对不同的使用人群设计出符合人体尺度的产品,并应充分考虑到特殊群体的特点。室内以及公共场所的无障碍设施更不应该呈现出不集中,乱设置等容易令人产生困惑的状态。精巧的设计加上具有明确引导性的设置摆放才能使无障碍设施发挥最大作用。

建设部门应从城市总体规划起重视无障碍环境建设,在城市总体规划的城市工程系统规划中加入无障碍环境专项规划,对城市无障碍环境建设提出具体要求。在城市控制性详细规划中加入对无障碍设施覆盖率和无障碍交通通达率的硬性指标要求。在详细规划中重视场地与景观中无障碍的人性化设计。

无障碍设施应严格按照规范进行设计和建设,但是有些规范本身存在一定的漏洞。例如,为满足在台阶过多时(5-6阶以上)1/12的坡度比,坡道长度难以控制等情况,这种情况下可以制定特殊应对措施,具体情况具体解决。

(六)加强创新,全面发展

信息技术高速发展,让信息无障碍技术富有想象力和创造力,信息无障碍的推广和使用,对广大残疾人具有非同凡响的意义,帮助残疾人使用信息产品,让他们公平地获取信息,改变了残疾人的生活、学习和工作能力,使他们能够真正平等地参与社会生活。但信息无障碍发展滞后,信息无障碍产品的研究生产重视不够,创新能力不足。企业对信息无障碍技术的开发投入不足,难以形成产业规模,不可持续发展,可供选择的信息无障碍技术和服务较少,改造成本过高,各级政府部门和用户都难以承受,要注重加大科技投入、科技支撑力度,加强和推广信息技术应用等。

总之,落实国家《无障碍环境建设条例》和《山东省十三五无障碍环境建设实施方案》还有许多艰巨的工作要做,必须从全省城乡建设大局整体设计上下功夫, 改善无障碍社会环境,提高了关爱残疾人、老年人的社会意识,维护残疾人、老年人的无障碍消费者合法权益。

 

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