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著名民法学家江平8项建议修改消法上
  编者按 今年是《消费者权益保护法》实施10周年。随着社会经济的发展,不少人对完善《消法》提出了看法。在前不久的一次研讨会上,著名民法学专家、中国消费者协会副会长江平对此进行了深入分析,提出了诸多建设性的意见。记者近日对其进行了采访,现将江平的观点分上、下篇刊发
  江平,1930年12月生,浙江宁波人。现为中国政法大学终身教授、民商法博士生导师、中国消费者协会副会长、中国国际经济贸易仲裁委员会顾问、仲裁员、专家委员会委员。

  在不久前召开的消费者权益保护国际研讨会上,江平发表演讲,对我国消费者权益法律保护的现状进行了分析,其对完善《消法》的观点和建议,博得满场掌声。近日,本报记者对江平进行了专访。
  对消费者、商品、服务 明确界定
  什么是消费者?什么是商品?什么是服务?长期以来,《消法》的适用范围是《消法》在执行中遇到的一个突出问题。由于实践中对此存在很大的争论,严重限制了《消法》的作用。针对这类《消法》实施中遇到的重要问题,江平认为,应该采取措施对这些概念给予明确界定。
  《消法》界定的消费者范围是“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务”。江平认为,国际有关服务贸易的范围大大宽于中国的界定。购买使用商品较易界定,而接受服务则范围难以界定。金融领域是服务,医疗也是服务,律师、会计师,评估机构等也是服务,教育在一定程度上也是服务,《消法》对此应该有个界限。
  关于消费者的界定,江平认为,不应该取消“为生活需要”。他解释说,消费者概念不能无限扩大,消费者必须是自然人,必须是为生活需要进行消费,不是为了投资,不是为了谋取利益。比如买房自己使用是消费者,那么买第二套、第三套或多套房屋的人用于出租或投资,是否属于消费者?类似这种情况的其他领域的投资怎么解决?《消法》应该给予明确界定。
  用立法来认定广告欺诈的范围
  江平指出,广告欺诈是侵犯消费者权益的一个重要方面。但在什么情况下,广告属于要约,什么情况下虚假广告构成了适用《消法》第49条的规定,法律还缺乏明确的更大范围的认定。
  他认为,《合同法》明文规定,广告一般说来只属于要约邀请,并非要约,但具有要约内容的应视为要约,因此也就构成了合同的一个组成部分。最高人民法院在有关商品房买卖合同的司法解释中,明确规定了什么情况下销售房屋的广告属于要约,什么情况下虚假的房屋销售广告构成了适用《消法》第49条的规定(按房屋价格双倍赔偿)。这种司法解释当然非常重要,但是其他领域怎么办?例如在旅游合同中广告内容是否构成要约?广告上说可以看10个景点,实际上消费者只看到6个景点,这种情况是否构成欺诈?目前,从法律和司法解释中都找不到答案。其他众多领域的销售和服务行为均存在着这种现象,因此,需要立法来完善和明确。
  细化垄断行业侵权责任
  江平认为,水、电、气、电信、运输等公用事业绝大多数属于国家垄断行业,这些垄断企业当然是经营者,但因为它和国家利益紧密联系在一起,《消法》对这些行业侵犯消费者权益的规定还不够具体。
  江平进一步解释说,我国反垄断法正在制定过程中,涉及公用企业垄断行为只有现行的《反不正当竞争法》中有一条规定:“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者,不得限定他人购买其指定的经营者的商品,以排挤其他经营者的公平竞争。”而这一条恰恰是规定垄断经营者对其他经营者之间的不公平交易行为,而不是规定垄断经营者对消费者的不公平交易行为。
  他还表示,垄断公用企业与消费者之间的交易关系都是通过格式合同进行的,《合同法》中对格式条款作了明确规定,这些规定可以对公用企业的垄断行为进行某些限制。但也有不足之处,即制定格式条款的一方在条款中单方限制和免除自己责任而又未告知对方时,其法律后果究竟如何。法律既然未规定无效的后果,无形中就会助长经营者侵犯消费者行为的增加。
  确立倾向弱者的举证责任制
  “现行法律体系下,消费者权益受侵害诉讼中消费者权益难以保护的一个重要原因是举证困难。消费者往往因为无法举证或举证不力而导致败诉。”江平认为,在消费者权益保护中,举证责任是一个很复杂的问题,最高人民法院在有关民事诉讼中证据的若干问题的司法解释中,第一次就某些领域内举证责任倒置的问题作出明确的规定。例如,在医疗事故中就无需受害人负举证责任,而是应由医院负举证责任,如果医院不能证明它不是医疗事故,就应承担医疗事故的责任。在证券纠纷中最高人民法院也有类似规定,因信息虚假而引起的赔偿纠纷中,不是要求都由受害方举证,而是分配了举证责任,哪些应由证券公司、上市公司等负举证责任,哪些应由受害人举证。
  但在消费者权益保护领域还缺乏类似的规定。他认为,应该根据消费纠纷的特点,按照举证责任与举证能力相适应的合理原则,确立体现保护弱者、倾向于消费者一边的举证责任制度。


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